五部门支持农业企业首次公开募股降低中介费用

五个部门支持农业企业首次公开发行的中介费用将减少(16)增加对多层次资本市场的支持 支持合格涉农企业在主板、中小板、创业板和新三板上市融资,规范区域股票市场发展 加强再融资监管,规范涉农上市公司融资投资,避免资金“不现实”。 鼓励中介机构适当降低涉农企业上市和再融资的中介成本 在不降低门槛的前提下,我们将继续在全国范围内为首次公开发行(IPO)、在新三板上市、发行公司债券、贫困地区并购等开辟绿色渠道。 完善风险投资引导机制,积极引导风险投资早期小额投资,加大对涉农创业的支持力度。 鼓励有条件的地区启动建立农村振兴投资基金,促进农业产业的整合、转型和升级 五部门联合发布《农村金融服务振兴指南》,中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、财政部、农业和农村事务部联合发布《农村金融服务振兴指南》,进一步落实中央农村工作会议、中共中央、国务院《关于实施农村振兴战略的意见》和《农村振兴战略规划(2018-2022)》。为有效提高农村金融服务振兴的效率和水平,中国人民银行、中国保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、财政部、农业和农村事务部近日联合发布了《农村金融服务振兴指导意见》(以下简称《指导意见》) 《指导意见》强调,要以新时期中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大关于实施农村振兴战略的总体部署,坚持市场化运作,以体制改革为动力,以政策支持为导向,以风险防控为底线,以重点领域为重点,深化改革创新。 建立健全农村振兴金融服务的市场体系、组织体系和产品体系,促进农村金融资源的回归 《指导意见》明确界定了金融服务农村振兴的目标,在相应阶段实施农村振兴战略的三个阶段目标。 在短期内,应突出目标的科学性和可行性。到2020年,必须确保金融精度和减贫努力继续提高,对农业资源的金融支持继续增加,农村金融服务继续改善,农业金融机构的公司治理和对农业能力的支持显著提高。 中长期要突出目标的规划和方向,推进多层次、宽覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系,最终实现城乡金融资源合理有序配置和城乡金融服务均等化。 《指导意见》指出,要坚持农村金融改革和发展的正确方向,完善适合农村振兴和发展的金融服务组织体系,积极引导农业金融机构回归原位。明确重点支持领域,有效增加对农村振兴重点领域和薄弱环节的财政资源,增加农村金融供给;重点关注农业和农村担保品、金融机构内部信用管理机制、新技术应用和推广、“三农”绿色金融等。,加强金融产品和服务创新,更好地满足农村振兴的多元化融资需求。充分发挥股权、债券、期货、保险等金融市场功能,建立健全多渠道融资体系,拓宽农村振兴融资渠道;加强金融基础设施建设,营造良好的农村金融生态环境,增强农村金融资源承载能力和农村居民金融服务意识 为确保各项政策措施的有效实施,《指导意见》提出要完善货币政策、金融支持、差异化监管等政策保障体系,增强金融机构服务农村振兴的积极性和可持续性。 金融机构也应加强其组织和领导,并忠实地执行它们。 同时,对金融机构为农村振兴服务进行评估和评价。我们将从定性和定量指标方面对金融机构进行评估。定期报告评估结果,加强对金融机构的激励和约束,有效提高政策执行效果。 下一步,各有关部门将按照职责分工,扎实推进农村振兴金融服务的各个方面。 各涉农金融机构要按照《指导意见》的要求,加大对农村振兴领域的支持力度,更好地满足农村振兴的多元化、多层次金融需求。 附件:按照中国人民银行财政、农业和农村事务部、中国银行、保险监督管理委员会、证券监督管理委员会和财政部关于农村振兴金融服务的指导,实施农村振兴战略,是党中央以习近平同志为核心的重大部署。做好新时期的“三农”工作是总体出发点。这是2000年金融体系遵循的基本原则 根据《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》和《农村振兴战略规划(2018-2022年)》的有关要求,现就做好农村振兴金融服务工作提出如下意见:1 .一般要求、目标和原则(1)一般要求 在新时期中国特色社会主义最高领导人的指导下,紧紧围绕党的十九大关于实施农村振兴战略的总体部署,按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和小康的总体要求,坚持目标导向与问题导向相结合、市场运行与政策支持相结合、重点领域相结合、深化改革创新。建立健全农村振兴金融服务的市场体系、组织体系和产品体系,完善农村金融资源回流机制,向农村重点地区和薄弱环节分配更多金融资源,更好地满足农村振兴多元化、多层次的金融需求,促进城乡发展一体化 (2)工作目标 到2020年,金融服务村的振兴将实现以下目标:金融精准扶贫力度将继续加大。 2020年之前,农村复兴的重点是摆脱贫困。 涉农银行金融机构应优先满足贫困地区准确扶贫信贷的需求。 新的财政资源应该倾向于深度贫困地区。深度贫困地区贷款增速应力争高于所在省(区、市)每年平均贷款增速,努力提高所在省(区、市)去年同期用于深度贫困地区扶贫的再贷款比例。 对农业资源的财政支持继续增加。 农业银行金融机构农业贷款余额高于上年,而农民贷款和新农业经营者贷款保持较快增长。 债券和股票等资本市场继续改善对“三农”的服务 农业保险覆盖面继续扩大,覆盖面得到有效改善。 农村金融服务持续改善 乡镇金融机构网点基本实现全覆盖,数字普惠金融在农村得到有效推广。 农村支付服务环境不断改善,银行卡帮助农民实现取款服务的可持续发展,移动支付等新兴支付方式在农村得到广泛应用。 农村信用体系建设继续推进,农民和新型农业经营者融资信用增级机制明显改善。 与农业相关的金融机构显著改善了公司治理和对农业的支持。 农业金融机构差异化定价能力不断增强,农村金融产品和服务创新加快,农业贷款风险管理不断完善,涉农不良贷款水平保持在控制范围内。县级企业金融机构的商业可持续性显著提高,农村振兴能力和金融服务水平不断提高。 中长期目标是到2035年基本建立多层次、覆盖面广、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系。金融服务能力和水平将显著提高,农业和农村发展的金融需求将得到有效满足。到2050年,现代农村金融组织体系、政策体系和产品体系全面建立,城乡金融资源配置合理有序,城乡金融服务均等化全面实现。 (3)基本原则 市场化运作 尊重市场规律,充分发挥市场机制在农村金融资源配置和定价中的决定性作用,通过使用低成本资金和加大信用增级措施引导农业贷款成本下降趋势,推动金融机构建立收入覆盖成本的市场化服务模式,提升农村金融服务定价能力 在机构改革的推动下 继续深化全国政策性和商业性农业金融机构改革,提升中长期信贷投放能力和差异化服务水平。 规范县级法人金融机构法人治理,促进服务地方,支持城乡一体化发展,增加农村金融资源有效供给 在政策支持的指导下 加强货币政策支持,完善差异化监管,充分发挥金融资金的金融导向和杠杆作用。 建立健全政府融资担保和风险分担机制,充分发挥农业信用担保体系和农业保险的作用,弥补农业低回报、高风险和信息不对称的短板,促进金融资源回流农村 底线是预防和控制风险。 金融机构应坚持信贷投放和风险防控并重,探索适合农村振兴的资本补充渠道、合理回报机制和风险资本管理模式,提高公司治理水平,注重贷款质量,完善市场化风险处置机制,增强涉农业务风险防控能力,提高农村振兴金融服务的可持续性。 二、坚持农村金融改革和发展的正确方向,完善适合农村振兴和发展的金融服务组织体系(4)鼓励发展,政策性金融机构在业务范围内为农村振兴提供长期信贷支持 国家开发银行应根据发展金融机构的定位,充分利用服务国家战略、市场运作和低利润率的优势,加大对农村振兴的支持力度,培育农村经济增长的动力。 农业发展银行要坚持农业政策性银行的职能定位,提高政治立场,在粮食安全、扶贫等重点领域和关键薄弱环节发挥关键骨干作用。 (五)加大商业银行支持农村振兴的力度 中国农业银行应加强“三农”战略定位,服务城乡,进一步改革和完善“三农”金融分工体系和机制,确保县域贷款增速继续高于全行平均水平,积极实施“三农”网络金融服务项目,努力提高农村金融服务覆盖面和信贷渗透率 中国邮政储蓄银行应充分发挥网络优势、资本优势和小额贷款特许经营的丰富经验,坚持零售商业银行战略定位,以小额贷款和零售金融服务为重点,在农村振兴领域突出小微兼容并蓄领域的金融服务,如农户、新经营实体、中小企业、备案卡贫困家庭等。 完善“三农”金融分工运行机制,增加对县域的信贷投放,逐步提高县域贷存比,保持在合理范围内。 股份制商业银行和城市商业银行应结合自身的功能定位和业务优势,突出重点支持领域,注重农村振兴的重要环节,如提高基本金融服务覆盖面、推进城乡融资,积极创新金融产品和服务方式,构建全面、特色的农村振兴金融服务体系。 (六)加强农村中小金融机构作为支农主力军的作用 农村信用社、农村商业银行和农村合作银行应当坚持为县域服务、支持小农业的市场定位,保持县域农村金融机构法律地位和数量的总体稳定。 积极探索农村信用社改革路径,理顺农村信用社管理体制,明确和加强农村信用社的独立法人地位,完善公司治理机制,保护股东权利,提高县域农村金融机构的独立性和规范性,淡化农村信用社在人事、金融、业务等方面的行政职能,突出专业服务职能 村镇银行应加强支持农业的小战略,将其服务范围扩大到村镇。 县域法人金融机构应优先将资金用于涉农业务,不应单方面追求高回报。 把防范和控制农业贷款风险放在更加重要的位置,提高风险控制能力 积极发挥小额贷款公司等机构在服务农村振兴中的有益补充作用,探索发展新型农村合作金融的有效途径,稳步开展农民合作社内部信用合作试点。 三、明确财政重点支持领域,加大财政资源向农村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜(7)继续加大财政精准扶贫力度,帮助战胜贫困 用备案卡加大对贫困家庭的支持力度,运用扶贫小额信贷、农民小额信贷、风险担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款等优惠政策,以生产、创业、就业、就学等备案卡满足贫困家庭的合理贷款需求。 推进金融扶贫和工业扶贫的融合,按照渗透原则,建立金融支持和企业带动贫困家庭脱贫挂钩机制 (八)围绕地下藏粮、科技藏粮,做好国家粮食安全金融服务工作 围绕国家确定的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,创新投融资方式,加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持,促进农业科技与资本的有效对接,不断加大对现代种业升级、农业科技创新和成果转化的投入。 结合粮食收储体制市场化改革和价格形成机制,支持农业发展银行做好政策性粮食收储工作,探索多种市场主体支持市场化粮食收购的有效模式。 (9)注重产业繁荣,促进农村123个产业的整合和发展 积极满足农田水利、农业科技研发、高端农业机械设备制造、农产品加工业、智能农产品技术研发与推广、农产品冷链仓储物流与干燥等现代农业关键领域的合理融资需求,促进节水农业、高效农业、智能农业和绿色农业发展 支持农业产业化龙头企业和联合体的发展,延伸农业产业链,提高农产品附加值 充分挖掘本地区独特资源,支持探索农业与旅游、养老、卫生等产业融合发展的有效模式,推动休闲农业、乡村旅游、特色住宿和乡村医疗等产业发展。 加大对现代农业工业园区和农业产业强镇的财政支持,促进生产村镇一体化。 (十)着力做好新型农业经营实体和小农户的金融服务工作,切实满足其业务发展的金融需求 根据不同学科的特点,建立了分级分类的农业管理学科金融支持体系。 鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会服务组织、龙头企业等新型农业经营者通过土地流转、土地入股、生产性信托服务等形式实现规模经营,探索和完善各类新型农业经营者的风险管理模式,增强金融资源承载能力 鼓励发展农业供应链金融,将小农户纳入现代农业生产体系,强化利益联动机制,依靠核心企业提高小农户和新型农业经营者融资的可获得性 我们将支持发展农业生产性服务业,促进实现农业成本节约和效益提高。 (十一)做好农村产权制度和金融服务改革,发展和壮大农村集体经济 配合农村土地制度和农村集体产权制度的改革和部署,加快所有权登记发证、价值评估、交易流通、处置和实现等配套机制建设,积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款业务, 结合宅基地“三权分立”试点改革进展,稳步开展农民住房产权抵押贷款业务,依法推进集体建设用地使用权抵押和集体资产份额抵押,促进农村土地资产与金融资源的有机衔接 结合农村集体经济组织登记编码的进展,加大对具有独立法人地位、集体资产清晰、现金流稳定的集体经济组织的金融支持。 四、加强金融产品和服务创新,更好地满足农村振兴的多元化融资需求(12)积极扩大农业和农村担保品的范围 推进厂房及大型农业机械抵押、笔及活畜禽抵押、动产质押、仓单及应收账款质押、农业保险政策融资等信贷业务。推进农村资产抵押质押法律法规全面多元化融资模式的形成。 积极稳妥开展林权抵押贷款,探索创新抵押贷款模式 鼓励企业和农民通过融资租赁业务解决购买和更新大型农业机械、生产设备和加工设备资金不足的问题。 (13)创新金融机构内部信用管理机制 各农业银行金融机构应独立制定农业信贷年度目标和任务,并在经济资本配置、内部资本转移定价、成本安排等方面给予一定倾斜。 完善涉农业务部门和县支行差异化考核机制,对涉农信贷业务实施薪酬激励和尽职调查豁免。 适当下放信贷审批权限,促进分支机构,特别是较低县的贷存比,增加农业信贷投放 在商业可持续性的基础上,简化贷款审批流程,合理确定贷款金额、利率和期限,鼓励发展与农业生产经营周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款。 (十四)推动农村金融领域新技术的应用和推广 规范农村互联网金融发展,积极利用大数据、区块链等技术提高农业信贷风险的识别、监测、预警和处置水平 加强农业信贷数据的积累和共享,通过客户信息整合和筛选,创新农村商业实体信用评价模式,在有效防范风险的前提下,逐步提高信贷比重。 鼓励金融机构开发农村电子商务专用贷款产品和小额支付结算功能,开放农村电子商务资金链 (十五)完善“三农”绿色金融产品和服务体系 完善绿色信贷体系,鼓励银行业金融机构加快“三农”绿色金融产品和服务创新,通过发行绿色金融债券筹集资金支持污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域,帮助抗击污染的艰苦斗争。 加强绿色债券后续监督管理,确保资金专款专用。 五、建立健全多渠道资本供给体系,拓宽农村振兴融资来源(十六)加大对多层次资本市场的支持力度 支持合格涉农企业在主板、中小板、创业板和新三板上市融资,规范区域股票市场发展 加强再融资监管,规范涉农上市公司融资投资,避免资金“不现实”。 鼓励中介机构适当降低涉农企业上市和再融资的中介成本 在不降低门槛的前提下,我们将继续在全国范围内为首次公开发行(IPO)、在新三板上市、发行公司债券、贫困地区并购等开辟绿色渠道。 完善风险投资引导机制,积极引导风险投资早期小额投资,加大对涉农创业的支持力度。 鼓励有条件的地区启动建立农村振兴投资基金,促进农业产业的整合、转型和升级 (十七)创新债券市场融资工具和产品 鼓励地方政府发行普通债券,用于农村人居环境改善和高标准农田建设等领域。 支持地方政府根据农村振兴项目资金需求,试点发行项目融资与收入自平衡的专项债券。 鼓励商业银行发行“三农”专项金融债券,筹集资金支持符合条件的农村振兴项目 加大非金融企业债务融资工具宣传力度,支持优质涉农企业注册发行绿色通道开放,在满足信息披露要求的前提下简化注册发行流程。 (十八)发挥期货市场价格发现和风险分散功能 加快农产品期货品种开发上市,创新推出大宗畜产品和经济作物期货交易,丰富农产品期货品种 积极利用期货价格信息引导农业经营者优化种植结构,完善农产品期货交易和交割规则 创新农产品期权品种,完善糖和豆粕期权规则,加快和适时引入玉米、棉花等期权合约,丰富农业风险管理方法 稳步推进“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点,探索建立农业补贴、农业信贷、农业期货(权利)和农业保险联动机制,形成农业综合金融支持体系。 (十九)不断提高农业保险的保障水平 科学确定农业保险保费补贴机制,鼓励有条件的地方政府结合财力增加财政补贴,拓宽财政补贴种类,合理确定农业经营者承担的保费水平 探索实施地方特色农产品奖补政策试点。 实施农业保险巨灾风险准备金制度,设立中国农业再保险公司,完善农业再保险体系。 逐步扩大农业巨灾保险、全额成本保险和收入保险试点项目范围。 引导保险机构在农村设立基层服务网点,下沉服务重点,实现西藏自治区市级保险机构和其他省县级保险机构的全覆盖 六、加强金融基础设施建设,创造良好的农村金融生态环境(20)在可持续的前提下,全面提高农村支付服务水平 大力推广移动支付等新型支付方式的推广应用,鼓励和支持各类支付服务提供商在农村开展业务,积极引导移动支付便利项目全面延伸到农村,推广满足农村农业农民需求的移动支付等新型支付产品。 推进农民银行卡取款服务可持续发展,鼓励和支持信息入户、农村电子商务、城乡社会保障等农民取款服务合作,提升服务点网络价值 推进支付结算服务从服务农民生活向服务农业生产和农村生态有效延伸,不断优化银行账户服务,加强风险防范,继续开展宣传,促进农村支付服务环境建设可持续发展。 (二十一)加快农村信用体系建设 按照政府主导、人民银行主导、各方参与、服务社会的总体思路,全面开展信用村、信用村和信用用户创造活动,充分发挥信用信息服务农村经济主体的融资功能。 加强部门间信息互联互通,实施联合激励和约束机制,不断提高农村各类经济主体的信用意识,优化农村金融生态环境 稳步推进农民、家庭农场、农民合作社、农业社会服务组织、农村企业等经济实体电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,完善信用评估和共享机制,推进农村信息、信用、信用联动。 (二十二)加强农村金融消费者权益保护 深入开展“金利工程”、“金融知识普及月”等金融知识普及活动,实现农村金融宣传教育全覆盖。 加大宣传力度,保护金融消费者权益,提高农村金融消费者的风险意识和识别非法金融活动的能力。 规范金融机构经营行为,加强信息披露和风险预警,畅通消费者投诉处理渠道,营造良好的农村金融生态环境 七、完善政策保障体系,强化政策激励和约束(23)加大货币政策支持力度 充分发挥差异化存款准备金工具的积极激励作用,引导金融机构加大对农村振兴的金融支持力度。 增加对再融资和再贴现的支持 根据农村振兴金融的需要,合理确定再融资的期限、金额和发行时间,提高资金使用效率。 加强再融资台账和效果评估管理,确保所有支农再融资资金用于发放涉农贷款,再融资优惠利率政策有效传递给涉农经济主体。 (二十四)更好地发挥财政支持杠杆作用 更好地发挥县级金融机构农业贷款增量激励等政策的激励作用,引导县级金融机构将吸收的存款投放到本地市场。 完善农业信用担保体系,推进农业信用担保服务网络向市县延伸,扩大保险贷款余额和保险项目数量。 充分发挥国家融资担保基金的作用,引导更多金融资源支持农村振兴 实施金融机构向农民、小微企业和个体工商户发放小额贷款取得利息收入免征增值税的政策 鼓励地方政府通过财政补贴等措施支持农村特别是贫困地区支付服务环境建设,引导更多支付结算单位、人员、机械等资源投资贫困农村。 (二十五)完善差异化监管体系 适当放宽“三农”专项金融债券发行条件,取消“近两年农业贷款年增长率高于全部贷款平均增长率或高于去年同期增长率”的要求。 适度提高涉农不良贷款容忍度,不良贷款率高于银行年度不良贷款率目标不超过2个百分点(含2个百分点),不得作为银行金融机构内部评估和评价的扣除因素。 (二十六)推动完善农村金融改革试点相关法律法规 配合研究制定农村振兴相关法律法规,研究推进农村金融立法,加强对农村金融的法律保护 根据农村承包土地抵押贷款试点和农民住房产权试点的经验,推进《农村土地承包法》等法律法规的修订和完善,使农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款有法可依。 八、加强组织领导,切实推进政策落实(27)加强党对农村金融工作的领导 做好农村金融服务工作,应以国家最高领导人关于“三农”工作和农村振兴工作的重要讲话为指导,切实加强党对农村金融工作的领导。 所有金融机构都应加强组织和领导。总行(总部)负责人应直接关注农村振兴。各级分行行长要切实负起政策实施的第一责任,为农村金融发展提供强有力的组织保障。 (二十八)开展金融机构为农村振兴服务的评估和评价 根据农村振兴战略目标,加强农村振兴领域贷款监测,在完善新农业经营主体认定标准的基础上,探索建立家庭农场、农民合作社等新农业经营主体贷款统计,及时动态跟踪金融机构服务农村振兴的进展。 建立为农村振兴服务的金融机构评估和评价体系,从定性和定量两个方面对金融机构进行指标评估,定期通报评估结果,并作为实施货币政策、金融市场准入、宏观审慎评估、差别监管、金融支持等工作的重要参考依据。 (二十九)宣传推广实施情况和经验 中国人民银行各分行要会同银行保险监督、证券监督、金融、农业和农村等部门,根据本意见,细化辖区服务农村振兴的目标、任务和分工,各项工作措施扎实推进。 鼓励有条件的地区加大农村金融改革力度,按照程序建设金融服务农村振兴试点地区,开展试点,加强典型经验的宣传推广,确保政策惠及农村振兴重点地区。

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